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[qiuchunlin]

科学规范用人制度 是立国、治国、兴国的重要举措





邱春林












2002年7月9日，中共中央正式颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）。《干部任用条例》充分体现了“三个代表”的重要思想，全面贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，使党政干部选拔任用工作遵之有规、循之有章，从而形成了预防和治理用人上不正之风的有力武器。笔者认为，科学规范用人制度，是立国、治国、兴国的重要举措，下面略述已见：





一、科学的用人原则是立国之本





《干部任用条例》将选拔任用党政领导干部规定了六条基本原则，概括起来是“四有”，即：有德、有才、有实绩、有群众基础。





所谓有德，即凡成才者，应以德为先。司马光在《资治通鉴》中指出：“德者，才之帅也”。其意思是：真正的人才必有崇高的道德、高尚的品格；反之，即使才高亦难成就一番事业，甚至其危害性较常人更大。春秋战国时有位庞涓，是个帅才，但他嫉贤妒能，无容人之德，残害了才能高的同窗孙膑，而自己终究落得身死马陵道的可悲下场，为后世所不齿；三国进的周瑜，虽有盖世雄才，但心胸狭窄，无度量之德，亦只落到负气吐血而死的惨局，为后人所悲叹。而诸葛亮治蜀，则选才用人以德为本，不限其方，不拘一格，不论资历，任人唯贤，广揽人才，选用了一批忠于职守、廉洁奉公又卓有才能、富于实干精神的基层官吏。如蒋琬本是荆州一个默默无闻的小吏，但他“为政以安民为本，不以个修饰为先”，且“常足以食足兵，以相供给”。诸葛亮看重其德，临终时推荐他做继承人，一举当上了蜀国丞相。由于诸葛亮重德用贤，在他治蜀后，官吏大多奉公洁已，以身作则，社会风气大大变样。





所谓有才，即学识博、器量宏、意志坚者，方谓之贤才。明代刘斌认为，才高是在品德好且度量大的基础上才干非凡。其在《明纪世文编》中写道：“德者，则健无私，忠员自守，非碌碌庸庸，无毁无誉而已；量者，能受善言，能容贤才，非包藏隐忍，持禄保位而已；才者，奋发有为，谋取应变无穷，非小慧辩捷，圆熟案牍而已。”历史经验证明，德、识、才正是古今杰出人才具备的内在精神素质。如三国前期，刘焉治蜀，依靠东州人镇压益州人，虽平定一时，却叛乱屡起；刘璋暗弱，既不能制止东州人的横行，又不能置团结益州人，造成内部四分五裂，离心离德，终遭败亡；而刘备取蜀后，重选将才，三顾茅庐，聘用智谋双全的诸葛亮为丞相，终于采用了“平等”与“团结”的政策，无地区偏见，无亲疏之分，对三州有才之士一视同仁，让人心服口服，团结如拳，以致西蜀固若金汤。





所谓有实绩，是指干部在履行岗位职责的实践中所取得的实际成效，也是干部德才素质的集中表现和综合反映。“疾风知劲草”，这是唐太宗写下的著名诗句，它说明一个道理：真正有实绩的贤才，就象是根深蒂固的劲草，不会受任何狂风的威胁；相反，也只有在风风雨雨中最能鉴识忠诚之士。然而，在漫长的封建社会，大凡志诚之士、有识之才，往往又被昏政庸朝埋没于“蒿莱”，或匿于云海，或潦倒风尘。当今，我们所生活的时代，是比任何历史阶段产生更多人才的时代。现行颁布的《干部作用条例》，更是让人才脱颖而出的优越制度。真正的人才，决不会埋没蒿莱，也决不会虚度人生。只要是有工作实绩的贤哲之士，都会在《条例》的实施中：从“尖尖角”的崭露中嗅出荷花的清香；从嶙嶙“瘦骨”的敲打中听出马骨的“铜声”；从“半未匀”的柳眼里看到勃勃生机；从“数数秋烟”中静闻松涛的“细韵”（注：这里的比喻分别引自唐代李贺的《马诗》、杨巨源的《城东早春》、李群玉的《书院二小松》和宋代杨万里的《小池》之诗句）。





所谓有群众基础，即坚持群众公认原则，这也是党的群众路线和群众观点在新时期干部工作中的生动体现，是我们党代表最广大人民根本利益的必然要求。俗话说：玉不琢不成器。成才的道理亦然。一个人要想成才，必须得到群众的公认；要想获得群众的公认，又必须经过千锤百炼的磨砺。司马迁曾列举过历史上那些经过非凡磨砺后而被公认的贤哲之士：孔子厄陈蔡而作《春秋》；屈原放逐而著《离骚》；左丘失明而厥《国语》；孙子膑脚而论兵法……这些仁人志士成才的道路有一个共同点，那就是脚踏实地、意志不灭、奋斗不止，最终得到人们的公认而千秋传诵。我们今天选用干部，坚持群众公认的原则，就是在干部工作中充分相信和依靠群众，辨别人才真伪，把那些真正德才兼备而又有工作实绩的贤能选拔到党政领导岗位上来。


二、科学的用人标准是治国之道





《干部作用条例》总则指出：要“推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，认真实践‘三个代表’重要思想的高素质的党政领导干部队伍。”这里提到的“四化”标准，也是我党一贯倡导的科学的选人用人标准。我党三代领导人都把这一用人标准作为治国之道。





——我国第一代领导人毛泽东，他对于干部选拔任用，曾以三国中的几位著名人物为例，力倡年轻化。他指出，“赤壁之战”时，周瑜才20岁，程普虽是老将，不如周瑜能干，大敌当前，还是后起之秀周瑜挂了大都督的帅印。他还举了孔明27岁成名的例子。他由此得出结论：自古以来都是能干的替换了平庸的、年轻的代替了年老的，现在必须提拔年轻有为的干部。因而，他在不同的历史时期，培养和选择了一批又一批适应中国革命与建设的领导人才。





——我党第二代领导人邓小平，他间在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：我们绝不要低估一大批中青年干部；好的中青年干部到处都有；目前的主要任务是善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年优秀干部。这是国家现代化建设事业客观存在的迫切需要。他在1982年一次重要会议上指出：“人才，只有大胆使用，才能培养出来，对那些真正有本事的人，要放手提拔”；“人才不断涌出，我们的事业才有希望”（《邓小平文选》第三卷第17-18页），他还在1992年视察南方的重要谈话中，再次明确强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’标准，选拔德才兼备的人进班子，我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条，真正关系到大局的是这个事。”他的这些深刻见解，现再明确不过地指出了治国之道就在于科学地选人用人。





——我党第三代领导人江泽民，1996年在纪念中国共产党成立75财年座谈会上讲话中，整个主题就是“努力建设高素质的干部队伍”。他回顾了党的十一届三中全会以来，我党为加强干部队伍建设采取了一系列重大措施，顺利实现了新老干部的合作和交替；但也看到我们的干部队伍中，确有相当一部分同志的素质，尤其是思想政治素质不适应党的事业的要求，特别提出少数干部作风漂浮，脱离实际、脱离群众，官僚主义、形式主义，以权谋私、甚至违法乱纪而堕落为腐败分子、犯罪分子。因此，他要求党的干部：第一，要有远大的共产主义思想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路；第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓进取；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变；第五，刻苦学习，勤奋敬业，具备做好本职工作的专业知识和能力。他还着重指出：“建设这样高素质的干部队伍，是保持我们党始终走在时代前列，经受各种风险考验，领导全国人民把社会主义现代化事业不断推向前进的需要。”由此可见，坚持“四化”标准选人用人，不仅是科学的治国之道，同时也是我们建设有中国特色社会主义伟大事业的继往开来的根本保证。





三、科学的用人制度是兴国之策





“传说为霖寤寐中，高宗一念与天通。后来亦有君主梦，不是阳台便月宫。”这是南宋诗人柴望的《梦传说》诗句。诗的前二名，写的是殷高宗武丁梦中求贤之事，颂明君以社稷为重，求贤若渴之举，斥昏君醉而梦淫的极端可耻。这也不难看出，在某种特定条件下，得才与失才、重才与荒才，往往成为一个国家强弱异势、一种事业成败的关键。当今改革大潮之下，国家需要栋梁之材。然而，选用人才也是一面镜子：用什么样的制度选人、选用什么样的人，不仅直接体现着干部选拔任用上的价值取向，而且还是重要的兴国举措。





笔者以为，采取“四不”的选人用人制度，便是当今科学兴国的一种良策——


第一，不拘于一格，建立高度统一的选人用人机制。改革开放是我国当今的“主旋律”，也是时代的显著特征。随着改革的不断深化，社会主义市场经济体制得以建立并趋于完善，其干部人事制度无疑也要与之相适应，选人用人的观念也要改变。不能再按固有的思路和沿袭的模式选人用人，更不能在改革大潮中使我们的干部任用机制陷于僵化的境地。清代诗人龚自珍曾挥笔写下“不拘一格选人才”的传世诗句。他有刷新政治之心，改革社会之志，是我国近代历史转折时期提倡变革的伟大歌手。他提出“不拘一格”的人才观不仅在当时具有积极的作用，而且在改革开放的今天同样具有选人用人的现实意义。这要求我们敢用新时期的人才亦应有“不拘一格”的新观念；既遵循干部成长的普遍规律，又要尊重不同人才的特殊规律，辩证地、全面地识人识事；看主流和本质、看潜力和发展态势；不求全责备，不以瑕掩瑜，使真正的人才通过优胜劣汰脱颖而出。

第二，不任人唯亲，建立高度举贤的选人用人机制。反对任人唯亲，坚持任人为贤，是我党一贯坚持的干部路线。然而，在我国社会主义建设时期任人唯贤的干部路线也经历了坎坷。正如江泽民在《努力建设高素质的干部队伍》一文中所说：“选贤任能，历来不容易。”因此，他又强调指出：“根据我们党多年的经验，在选贤任能问题上，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。”的确，革命事业需要人才，国家兴盛需要人才。在新世纪里，我们更需要一支与时俱进、担当重任、经受得起各种考验的贤才能人。这就务必从事业需要出发，具有博大的胸怀，并以开阔的眼界拓展识人渠道，广纳贤才。真正做到唯才是举、任适其位；用其所长、避其所短；用而不疑，用而能容。坚决摒弃不从事业着眼的任人唯亲，坚决反对选人用人上的不正之风。





第三，不长官意识，建立高度民主的选人用人机制。可以断言，好的制度靠发扬民主来执行，发扬民主先靠好的制度作保证。在《干部任用条例》中，坚持公开、平等、竞争、择优原则，是对传统的干部选拔任用工作方式的重大改革。坚持这一原则，就是坚持高度民主。诚然，民主和制度相互依存，不中偏废。坚持走群众路线，就必须不断扩大干部工作中的民主，同时坚持带有根本性、长期性、全面性和稳定性的制度，经规范工作行为，保证群众路线的贯彻。我们在建立高度民主的选人用人机制中，要进一步增强选人用人工作中的公开度和透明度，真正落实群众的知情权、参与权、选拔权和监督权。通过民主选人用人机制的建立，努力改进传统的委任制、选任制等传统方式。要在坚持实行民主推荐、民主测评的基础上，实行差额考察制、考察预告制、任职前公示制、任职试用期制、部分领导职务聘任制等，逐步建立起真正科学的选人用人机制。





第四，不功亏一篑，建立高素质的领导干部队伍。党的十四届四中全会提出：要把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全决为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。这是党的领导班子建设的基本要求。由引看来，领导班子建设是整个干部队伍建设的重中之重。所以说，选拔任用干部，还要求组织人事部门必须根据各级各层领导班子的现状配备、调剂干部，防止个别领导班子参差不齐、整体素质不高。可以考虑，对原领导班子中个别不称职者予以清退或消化；同时，在选用配备干部时，又一定要考察干部的综合素质，严格按照《条例》要求在实践中发现和选拔优秀干部，使其所选用干部的素质与其领导班子的整体素质相一致。也就是说，我们选区用干部和考虑整个班子不可偏颇，否则便很可能出现“功亏一篑”的现象了。