|
澳洲動植物檢驗檢疫體系
澳洲面積７６８萬餘平方公里，人口只有１８７５萬，是世界人口密度最低的國家之一。澳洲農牧業用地占全部國土面積的５９％，農牧業非常發達，農牧業產品的生產和出口在國民經濟中佔有重要位置，曾號稱是“騎在羊背上的國家”，是世界上最大的羊毛和牛肉出口國。主要農作物有小麥、大麥、油籽、棉花、蔗糖、水果等。國花為“合金歡”，國鳥是“琴鳥”，國樹是“桉樹”。
農牧業是澳洲的傳統產業，在其國民經濟中佔有舉足輕重的地位。澳也是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。因此，澳洲對進出口動植物的檢疫工作高度重視，被公認為全球動植物檢驗檢疫措施最嚴格的國家之一。其檢驗檢疫體系已成為其他國家農產品市場准入的障礙。澳在與其貿易夥伴談判自由貿易協定時，進口產品的檢驗檢疫制度成為最難談判的領域之一。
(一)、進口產品檢驗檢疫的主管機構
澳洲農林漁業部下屬的市場准入和生物安全局(BA)與檢驗檢疫局(AQIS)是進口產品檢驗、檢疫工作的主管機構。
BA成立於2000年10月，是農業部新設機構。該局代替AQIS承擔了動植物檢疫政策的研究和制定以及進口產品風險分析工作(ImportRiskAnalysis)。AQIS轉而主要負責政策的具體實施和出口產品證書的頒發。BA現有員工100人。
AQIS目前有員工150人(加上派駐口岸的工作人員約2000人)，其職責是通過對動植物、基因物質及產品、食品的進口檢驗檢疫，保護澳洲農牧業、食品和林業的健康和環境。
(二)、進口產品的風險分析(IRA)
澳洲規定，一國的動植物產品在進入澳市場前要由農業部生物安全局決定是否進行進口風險分析(IRA)。IRA的目的在於：(1)確保充分評估該產品進入澳洲以後可能造成的病蟲危害；(2)只有當病蟲害風險符合澳洲的有關規定時才能准許進口該產品；(3)讓有關利益方充分瞭解澳洲作出決定的依據。
IRA的方法主要依據AQIS於1998年制定的“進口風險分析手冊”。該手冊規定，大部分進口的動植物產品可由生物安全局作出快速評估，不需要正式的IRA分析。但是，較重要的產品必須按正式程式進行審查。技術難度較小的產品按例行程式進行審查，技術難度大的產品則要進行非例行程式審查。啟動IRA的前提是有個人/公司/行業組織提出進口申請。生物安全局註冊有關申請後決定是否啟動IRA程式。生物安全局如決定該產品按例行程式審查，則由其內部專家進行；如決定按非例行程式審查，則需要成立專家工作組。IRA報告的草案將予以公佈，並給予有關利益方充分的時間(一般為60天)提出申訴。IRA的最終報告將通知WTO組織並由AQIS負責執行。
目前，澳洲已完成了24項產品的進口風險分析，還有47項產品的風險分析工作正在進行當中，另有160項產品等待進行風險分析。按照澳生物安全局的工作計畫，該局於2000年對中國出口的核果芽木進行了IRA審查；2001年將對蘋果、犁和桃進行審查。
|